Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (РЭО), которая должна была стать проводником мусорной реформы, осталась без руководителя. Илья Гудков уходит в отставку, сообщила пресс-служба Минприроды.
Он не проработал на этом посту и года – Гудков был назначен в конце января. Его предшественник, Денис Буцаев (с сентября – врио губернатора Белгородской области), продержался примерно столько же – он руководил РЭО в феврале – ноябре 2019 г.
Причина отставки – руководитель оператора мусорной реформы отправлял поручение шефа в мусор. Гудков последовательно не исполнял поручения курирующего реформу вице-премьера, Виктории Абрамченко, – и когда это достигло критической точки, его сняли, рассказывает бывший сотрудник, все еще близкий к компании. Эту информацию подтвердил VTimes сотрудник аппарата Абрамченко. Представитель вице-премьера это не комментирует, Гудков не отвечал на звонки.
В сообщении Минприроды обтекаемая формулировка: «решение [об отставке Гудкова] принято после разработки федеральной схемы по обращению с отходами». Над этой схемой компания работала больше года. Схема должна была помочь навести порядок в разрозненных данных о мусоре и восполнить недостающие. В ней планировалось собрать всю информацию о том, где, сколько и какого мусора образуется в России и что с ним происходит дальше. «Для меня это был определенный вызов. Справился я с ним или нет – судить не мне», – цитирует Гудкова пресс-служба Минприроды. Впрочем, в протоколе после обсуждения итогов работы РЭО в правительстве (VTimes ознакомились с текстом, подлинность подтвердил сотрудник аппарата вице-премьера) говорится о ненадлежащей разработке федеральной схемы – есть разногласия с регионами. Руководству компании досталось и за то, что она не разработала механизмы привлечения инвестиций.
Зачем был нужен оператор
РЭО был создан по указу президента Владимира Путина в январе 2019 г., ему должны были выделить 75 млрд руб. для инвестиций в новую отрасль – обращение с отходами. Первый руководитель РЭО обещал отобрать 100 проектов еще до конца 2019 г. Однако компания до сих пор не запустила ни одного.
Первой сделкой «Российского экологического оператора» могла стать покупка долей в трех мусоросортировочных заводах в Подмосковье, принадлежащих «РТ-инвесту». 2,5 млрд руб. должны были пойти на расширение мощностей и развитие переработки отходов. Однако сделка сорвалась, сообщили на прошлой неделе РБК обе стороны. Объекты хорошие, но их нет в схеме обращения с отходами, объяснил тогда Гудков. Срыв сделки был плохо воспринят в правительстве, говорит бывший сотрудник компании.
Создание целевого института развития в целом правильная тема, говорит руководитель экспертно-аналитической платформы «Инфраструктура и финансы устойчивого развития» Светлана Бик. Но РЭО стал просто начальником над операторами отходов, притом таким, который не смог предотвратить их скрытые банкротства, уход с рынка, остановки работы, отмечает она. Созданный ею индекс «ТКО-аларм» в 2019 г. показывал, что отрасль в кризисе в первую очередь из-за неплатежей и непродуманных действий правительства. Сейчас проект закрыт, индекс не выходит, но улучшений не произошло, констатирует Бик.
Операторы не получили деньги по 22% выставленным счетов, или 24 млрд руб. в 2019 г., подсчитала ассоциация операторов по обращению с отходами «Чистая страна». В этом году собираемость остается низкой – 76% в среднем по стране, говорит исполнительный директор ассоциации Руслан Губайдуллин. Проблема в том, что у операторов нет доступов к базам данных плательщиков, они сами, как могут, выставляют счета. Это приводит к казусам, когда счет выписывают на несовершеннолетних детей или на покойников. Операторы надеялись, что РЭО сможет добиться законодательных изменений, чтобы предоставить доступ к данным. Пока решения нет, констатирует Губайдуллин.
Ничего позитивного в такой частой смене руководства РЭО для отрасли нет, замечает Губайдуллин.
Почему случилась отставка
Первому руководителю РЭО мешали работать административные проблемы. У команды Буцаева не сложились отношения с бывшим замминистра природы Владимиром Логиновым, из-за чего буксовали не только масштабные решения, но и элементарное получение денег на зарплаты. Сотрудники жаловались на задержки выплат, отключение телефонов и интернета за неуплату, и даже лифты в башне «Федерация» периодически не останавливались на этаже, где располагался РЭО. Горячая линия «РЭО Радар» была отключена за неуплату уже при Гудкове, в марте.
Но в целом с приходом Гудкова работа с Минприроды наладилась и перебои с зарплатой прекратились, рассказывает бывший сотрудник РЭО. Поэтому все неудачи – его личные ошибки, говорит собеседник VTimes. Первая – тупиковый алгоритм работы над федеральной схемой от регионов: им не нужна переработка и сокращение захоронения, местные власти занижают в бумагах образование отходов, объясняет он, в итоге федеральной схемы просто нет, РЭО не знает точно, ни сколько и какого мусора образуется, ни какие объекты и где вводятся. Вторая – отсутствие проектов, вместо них работают над отчетами. «Гудков отладкой документооборота внутри компании занимался больше, чем работой с регионами и развитием отрасли, мог проводить на эту тему совещания по 1–2 часа», – рассказывает он.
На функционирование РЭО должно было быть потрачено порядка миллиарда рублей в 2019 г. Хотя министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин оценивал бюджет компании в 2,7 млрд руб. И примерно 2 млрд руб. было заложено на 2020 г., основные расходы были на оплату труда и аренду офиса в «Москва-Сити», говорит бывший сотрудник. По системе закупок видно, что РЭО, как госкомпания, заключил договоров в 2020 г. на 186 млн руб., подсчитали для VTimes аналитики «РТС-тендера». Самый крупный из них, на 75 млн руб., – на создание электронных модулей к федеральной схеме (с ООО «ТКО-информ»).
Компания должна была заниматься выстраиванием правил для новой отрасли, которая пока состоит из разрозненных региональных или даже муниципальных операторов, считает Бик. Но методологическое обеспечение отрасли было упущено, РЭО почему-то стал работать с населением, а не с рынком.
Что будет дальше
Еще до отставки Гудкова на рынке сложилось мнение, что дни компании сочтены. «Если эта организация будет заниматься изготовлением слайдов, которые рассказывают о реформе, тогда ее существование не совсем оправданно, а если ППК РЭО все-таки станет реальным администратором бюджетных средств, тогда, безусловно, она нужна и от ее работы будет эффект», – рассуждал в интервью VTimes аудитор Счетной палаты Михаил Мень.
Кто будет исполнять обязанности руководителя, в РЭО не ответили. Определенного нового кандидата пока нет, говорит чиновник. Идеальным руководителем был бы заместитель Гудкова Сергей Королев, считает бывший сотрудник РЭО. Если продолжать работу РЭО, то нужно ставить человека из отрасли, чтобы он не тратил полгода на то, чтобы разобраться в теме, считает Бик.
Главная проблема, с которой столкнется новый руководитель РЭО, – повышение инвестиционной привлекательности отрасли, полагает Губайдуллин. В нее не хотят идти инвесторы, потому что есть риски снижения тарифов – многим уже их снизили, поставив на грань банкротства. Второй раз бизнес не сможет вложиться без гарантии возврата, предупреждает он. По подсчетам ассоциации, отрасли необходимо 340 млрд руб., чтобы построить сортировочные и перерабатывающие заводы и выполнить цели по снижению захоронения.
В отрасли накопилось очень много проблем, констатирует Бик. Следующему руководителю РЭО надо менять подход, считает она. Раздельный сбор отходов сам по себе ни к чему не приведет, нужно сначала создать спрос на вторсырье и изделия из него.
