«Перспектива советского вторжения в Европу больше не является реалистичной угрозой», — провозгласил в 1991 г. Джордж Буш, объявляя о 25%-ном сокращении расходов на оборону в США.
Заявление тогдашнего президента ознаменовало начало эпохи того, что на Западе назвали «мирными дивидендами». Снижение оборонных трат на фоне распространения рыночной экономики, либеральной демократии и глобализации позволило западным правительствам отдавать предпочтение финансированию таких приоритетных направлений, как здравоохранение и образование, снижать налоги.
Тридцать лет спустя нападение России на Украину вновь поставило на повестку дня вопрос об увеличении расходов на оборону. США предоставляют Киеву военную помощь на миллиарды долларов. Европейские страны, включая Германию, обязались увеличить оборонный бюджет.
«Внезапно мы оказались в новой эпохе, когда государственные интересы и проблемы безопасности берут верх над свободными рынками и экономикой», — говорит Найджел Гоулд-Дэвис, старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований в Лондоне. Премьер-министр Эстонии Кая Каллас посетовала:
Я бы с удовольствием вложила все эти деньги, которые мы пускаем на оборону, в образование, но... у нас нет выбора.
Аннексия Россией Крыма и поддержка ею сепаратистских движений на востоке Украины, а также опасения по поводу усиления Китая уже в середине 2010-х гг. заставили США, Великобританию и Евросоюз начать увеличивать бюджеты на безопасность, сократившиеся после финансового кризиса 2008 г. Но полная отмена «мирных дивидендов», полученных после холодной войны, — это изменение бюджетных приоритетов в совершенно иных масштабах, говорит Диего Лопес да Силва, старший научный сотрудник Стокгольмского международного института исследования проблем мира. Кроме того, рост расходов на оборону будет конкурировать с другими насущными потребностями, такими как переход к зеленой экономике.
В конце 1980-х гг. США тратили на оборону 6% ВВП. В прошлом году эта цифра составила 3,5%, разница — более $520 млрд. Страны ЕС сократили расходы еще сильнее. В прошлом году среди 30 стран — членов НАТО только у США, Великобритании, Франции, стран Балтии, Норвегии, Польши и Румынии этот показатель соответствовал цели в 2% ВВП. Германия потратила всего 1,3%.
Вторжение в Украину изменило расклад сил. Хотя Запад сейчас гораздо сильнее России в военном отношении, непредсказуемость Москвы, в отличие от времен холодной войны, побуждает западных политиков к действиям. Эксперты и представители оборонных ведомств считают, что в первую очередь необходимо повысить боеспособность сил НАТО, размещенных в приграничных с Россией государствах, боеготовность всех войск альянса, а также увеличить запасы боеприпасов.
Недавно немецкая армия сообщила, что ей не хватает техники, находящейся в боевой готовности. Даже США обнаружили, что оказались в неожиданной ситуации: они отправили в Украину примерно треть своих противотанковых ракет Javelin, и на восполнение запасов уйдут годы.
Страны ЕС наперебой сообщают об увеличении военных расходов, хотя остается вопрос, как их финансировать; сейчас власти также озабочены тем, чтобы помочь избирателям справиться с резким ростом цен на продовольствие и энергоресурсы.
«Путин прежде всего рассчитывает, что Запад не справится и в конце концов устанет поддерживать Украину», — говорит высокопоставленный сотрудник европейской разведки.
Европейские страны ставят следующие цели по расходам на оборону:
- в Великобритании ведущие политики, включая министра обороны Бена Уоллиса, призывают увеличить их до 3% ВВП;
- Германия пообещала достичь цели в 2% ВВП и даже превысить ее, но средств фонда на 100 млрд евро, который она создает, хватит на финансирование дополнительных расходов лишь на два года, по оценкам аналитиков;
- президент Франции Эмманюэль Макрон представил план увеличения военных расходов, но для этого, заявила счетная палата, придется сократить другие;
- аналогичное намерение премьер-министра Италии Марио Драги спровоцировало недовольство: учителя грозят протестами, работники общественного транспорта — забастовками;
- в Испании план премьер-министра Педро Санчеса достичь цели в 2% к 2030 г. встретил сильную оппозиции со стороны партнера по правящей коалиции, где заявили, что деньги лучше потратить на исследования, образование и медицину;
- редкий пример страны, правительство которой приступило к решительным действиям, — Нидерланды: на прошлой неделе было согласовано увеличение расходов на оборону до 2% к 2024 г., финансироваться оно будет за счет повышения налогов, сокращения трат по другим статьям и займов.
