Перая из двух статей о ситуации с европейской безопасностью. Вторая – здесь.
Придется вспомнить, как Дональд Трамп, и без того известный эпатажными заявлениями, переплюнул самого себя, когда вербально «атаковал» союзников США по НАТО. Помните его слова? В случае агрессии со стороны России на помощь Америки могут рассчитывать лишь те страны НАТО, которые придерживаются установленного порога инвестиций в оборонную отрасль в размере двух процентов ВВП.
Более того, после критики из уст Джо Байдена, Трамп подлил масла в огонь еще более острыми фразами в социальных сетях. Высказывания экс-президента и лидера республиканцев вызвали в Европе ожидаемую волну возмущения. Канцлер ФРГ Олаф Шольц назвал его слова «безответственными и опасными», «играющими на руку России». Первый канал ТВ ФРГ выпустил сюжет под заголовком: «Трамп ставит под вопрос союзничество в рамках НАТО». Не сдержал критику даже Дональд Туск, премьер-министр Польши, ближайшего союзника США в Европе. Насколько значимо «правило двух процентов» в западном оборонном альянсе? Опасны ли угрозы Трампа?
Только рекомендация
Трамп не впервые говорит о деньгах применительно к общей оборонной политике НАТО. В 2019 году тогда еще действующий президент США Трамп напомнил европейским партнерам об «обязательстве» вкладывать два процента ВВП в оборону. Отдельно была упомянута Германия. В условиях иной геополитической реальности слова Трампа были встречены в Берлине еще жестче, чем в 2024 году. Тогдашний председатель СДПГ и кандидат в канцлеры Мартин Шульц парировал заявление из Вашингтона: «Мы не должны участвовать в гонке вооружений, которую пропагандирует президент Трамп». А Ральф Штегнер, заместитель Шульца в партии, был еще более резок: «У нас в Германии есть более важные дела, чем бессмысленное наращивание вооружений».
Времена и риторика изменились, но остался открытым вопрос: действительно ли все члены НАТО обязаны тратить два процента ВВП на оборонные расходы?
На самом деле такого законодательно закрепленного обязательства не существует. Впервые о «двух процентах» заговорили на саммите НАТО в Праге в 2002 году и повторили 12 годами позже в Ньюпорте. В свете расширения альянса, а позднее российской войны против Грузии и аннексии украинского Крыма, считалось целесообразным обозначить «стремление к оборонным расходам в размере двух процентов ВВП» до 2024 года, из которых «20% инвестируются в новые виды вооружений, включая их разработку и научные исследования». Таким образом, европейские члены НАТО рассматривали данный порог как своего рода рекомендованный ориентир, а не как решение, обязательное к выполнению.
Однако широкомасштабное вторжение РФ в Украину изменило подход европейцев к военным расходам и без укора Трампа. Если в 2018 году лишь семь из 29 членов НАТО вкладывали два и более процента ВВП в оборону, то в текущем году таковых будет 18 из 31. К этой группе относится и Германия, государство «победившего пацифизма» и традиционно сильного антивоенного движения. Еще десятилетие назад 1,5 процента ВВП, которые Берлин выделял на свою армию, считались в коридорах власти достаточными, а то и чрезмерными. В текущем же году, впервые с 1992 года, ФРГ выходит по прогнозам на уровень 2,01 процента и, что парадоксально, достигает рекомендованный порог в установленные сроки.
Уйти, хлопнув дверью?
Трамп не только критикует союзников за недостаточные финансовые вливания. Он неоднократно ставил под сомнение саму роль США в НАТО, по крайней мере в нынешнем формате взаимоотношений между Вашингтоном и Европой. Согласно информации Bloomberg, политик планирует в случае своего возвращения в Белый Дом коренным образом изменить оборонную стратегию Америки, сделав из НАТО некий «клуб по интересам»: якобы статья 5 Устава альянса, закрепляющая принцип коллективной взаимопомощи, будет распространяться исключительно на прилежных плательщиков взносов, тех самых двух процентов ВВП. Начать эти процессы Трамп хотел бы уже в 2025 году. Насколько велика такая опасность?
Нельзя забывать о том, что Трамп действует в привычной для части республиканцев традиции американского изоляционизма, точнее, заигрывания с изоляционистским запросом избирателей. America first — это то, что хотят услышать некоторые американцы. Данную концепцию придумал не Трамп. Ей уже более 100 лет, начиная с влиятельных политических групп, выступавших против вступления США в Первую и Вторую мировые войны. В итоге, в американском истеблишменте всегда побеждали прагматики, осознававшие геополитические интересы своего государства и его историческую миссию. На практике и Трамп оказался пусть эксцентричным и нетипичным, но все же американским президентом, понимающим роль США в мире и невозможность огородиться океанами от всех проблем на других континентах. Трамп и ныне с гордостью заявляет, что «укрепил» НАТО. Действительно, будучи главой государства, он приложил немало усилий для ускорения процесса вступления в Альянс Северной Македонии и урегулирования ее противоречий с Грецией. Если он гипотетически вернется в Овальный кабинет, то ему снова придется считаться с реалиями. Являясь глобальным игроком, имеющим интересы во всех точках Земного шара, будучи защитником демократий и гарантом нынешней архитектуры безопасности, Америка не может себе позволить безучастно наблюдать за эрозией западного военно-политического союза, за аннексиями и насильственными изменениями границ в Европе и за ее пределами. Это будет истолковано как слабость. На кону ее репутация сверхдержавы, как политической, так и экономической. Трампу хорошо известно, что НАТО мультифункционально. Например, лишь оно, по существу, удерживает Турцию в орбите западного влияния.
Если же рассматривать угрозы Трампа исключительно в практической плоскости, то почти все члены НАТО, которые потенциально могли бы стать объектом нападения России, давно преодолели двухпроцентный порог, а Польша в процентном отношении инвестирует в оборону даже больше, чем США. Исключение составляет только Норвегия. В «отстающих» Испания, Бельгия и Люксембург, государства, которым вряд ли угрожает агрессия хотя бы исходя из их географического положения. Наконец, Трамп, мягко говоря, далеко не всегда выполняет свои обещания и звонкие угрозы. Журналисты Washington Post подсчитали, что за время своего президентства Трамп говорил неправду более 30.000 раз.
Вероятность кардинального переустройства НАТО и серьезного ослабления американского «зонтика безопасности» в Европе крайне мала и при президенте Трампе. Цена такого решения была бы велика и для самой Америки. Вместе с тем, в европейских столицах всерьез озабочены подобными высказываниями. По мере развития избирательной кампании в США и приближении даты выборов возрастает и нервозность в Европе.
