Непосредственно после европейских выборов большинство обозревателей сходилось во мнении, что исход голосования фактически предрешен и Урсуле фон дер Ляйен будет относительно просто набрать минимально необходимое количество голосов. В конце июня в СМИ стали появляться сомнения в монолитности новой коалиции в Европарламенте.
Масла в огонь подливала информация, что даже в рядах Европейской народной партии далеко не все депутаты готовы отдать голос за фон дер Ляйен. Потребовались индивидуальные беседы с каждым, кто потенциально мог бы поддержать кандидата консерваторов, особенно в связи с тайным голосованием и отсутствием в данном случае фракционной дисциплины.
Однако на практике фон дер Ляйен удалось заручиться поддержкой 401 депутата (56% голосов), что на 40 голосов превышает минимум, и больше, чем в докризисный 2019 год (51%). Ей оказали доверие даже некоторые правые, например из группы премьер-министра Италии Джорджи Мелони, лишь недавно жёстко критиковавшей главу Еврокомиссии за «навязываемые немецкие правила игры», якобы предоставляющие преференции представителю ФРГ.
Каковы будут приоритеты у самого могущественного политика единой Европы?
Внутренняя политика
В речи перед евродепутатами фон дер Ляйен опиралась на три ключевых слова: «благосостояние», «безопасность» и «конкурентоспособность». Едва в зале нашелся бы политик, выступивший против таких понятий. Наверняка одобрение вызвали и инициативы в области доступного жилья, капитальных инвестиций и другие не слишком острые темы, которые, как правило, не встречают принципиальных возражений. В этих случаях спор ведется «лишь» о финансовых деталях.
Но фон дер Ляйен прекрасно осознает простой факт: ситуация в ЕС такова, что ни одно государство или группа государств, ни одна фракция Европарламента или условная неформальная демократическая коалиция не в состоянии в одиночку, беспрепятственно и безболезненно проводить в жизнь собственную повестку. Поэтому курс фон дер Ляйен несомненно будет тонким кружевом компромиссов и баланса интересов, включая неизбежные «подарки» другим политическим силам. Уже первые заявления главы Еврокомиссии это отлично показали. Примером могут служить два вопроса: климат и миграция.
Известно, что в кругах части центристов, консерваторов, а тем более правых консерваторов бытует скептическое отношение к амбициозным экологическим проектам Евросоюза. Критика звучит и от некоторых влиятельных либералов, отдающих предпочтение форсированному экономическому росту и призывающих отказываться от «догматики». Но о поддержке фон дер Ляйен за считанные дни до голосования объявили зеленые, важная для стабильности демократического большинства парламентская фракция. По этой причине политик выдвигает сбалансированную формулу. Она не отказывается от Green Deal, предусматривающего климатическую нейтральность Евросоюза к 2050 году, подчеркивает значение этого начинания, хотя, возможно, не столь энергично, как в предыдущие годы. Одновременно она, говоря о «технологиях и инновациях вместо запретов» и «экономической конкурентоспособности», переходит от «меркелевского» понимания центризма с оттенком «левого» к классическому консерватизму. Так, фон дер Ляйен предлагает ослабить уже принятый в ЕС запрет регистрации нового автотранспорта с двигателями внутреннего сгорания после 2035 года, заявляя о планируемых исключениях для синтетического топлива, например биодизеля или бутанола. Это серьезный шаг в сторону автолобби и противников форсированного «зеленого перехода», так как первоначально ставка делалась исключительно на электромобили. Но и зеленые понимают значимость момента и необходимость единения. Один из наиболее известных представителей этого политического направления, глава МИД Германии Анналена Бербок, в своем поздравлении в связи с избранием назвала фон дер Ляйен «европейкой от всего сердца в эти грозовые времена», призвав совместно делать Европу «сильнее и работоспособнее».
«Консервативный поворот» заметен и в проблематике миграции, возможно, наиболее остро обсуждаемой и «разделяющей» теме внутри объединения. Фон дер Ляйен явно демонстрирует отход от тех же «меркелевских» принципов если не «открытых», то «полуоткрытых» дверей. Она хочет ограничить нелегальную миграцию, активнее бороться с организованной трансъевропейской преступностью и усилить контроль на внешних границах ЕС.
В агентство Frontex будут приняты на работу 30.000 сотрудников, в три раза больше запланированного ранее. Следующие конкретные меры — депортация большего числа лиц, не обладающих правом на пребывание в Евросоюзе, ускорение высылки соискателей убежища, получивших отказ либо не имеющих шансов на позитивное решение по их заявлению, а также давление на государства, не желающие принимать своих граждан.
В этих начинаниях просматривается и политическая подоплека, некая «ловушка» для партий правее консерваторов. Антимигрантская риторика у любой европейской партии правого спектра — одна из основных, поэтому они не могут не поддерживать такие инициативы. Одновременно с этим определенная часть избирателей, видя, что «их голосом» начинают говорить консерваторы, может «переметнуться» к последним на очередных европейских или национальных выборах. Наконец, ограничения в области миграции для главы Еврокомиссии — это попытка «цементировать» единство в ЕС, сигнал в адрес стран Центральной и Восточной Европы, имеющих «особый взгляд» на вопросы въезда и пребывания посторонних и защиты границ содружества.
Внешняя политика
Едва ли какое-либо выступление фон дер Ляйен за последнее время обошлось без упоминания войны России против Украины. И в этот раз председатель Еврокомиссии заверила украинцев и весь мир в готовности поддерживать Киев «столько, сколько потребуется». Действительно, совокупная военная и гуманитарная помощь Украине от Евросоюза как такового и от государств-участников в отдельности давно превзошла американскую.
Открытое лоббирование эстонки Каи Каллас на пост «главного дипломата» ЕС лучше всяких слов свидетельствует о приоритетах фон дер Ляйен: сдерживание России и готовность к долгосрочному противостоянию, исходя из реалий войны на континенте.
РФ — не единственный источник угроз для нового руководства ЕС. Можно предположить, что умеренные меры сдерживания будут осуществляться и в отношении Китая. Некоторые аналитики считают, что отказ от безоговорочной ставки исключительно на электромобили после 2035 года в Евросоюзе имеет не только экономический и внутриполитический, но и внешнеполитический компонент: КНР контролирует 80% мирового рынка аккумуляторов, что означает риск превращения заметной экономической зависимости Европы от Китая в глобальную. Признаки изменения курса Брюсселя по отношению к Пекину просматриваются как в заявлениях фон дер Ляйен (к примеру, рекомендация лидерам стран ЕС «реалистично оценивать действия Пекина» в его стремлении к доминированию) и в кадровой политике (здесь Каллас как раз подходящий еврокомиссар), так и даже, казалось бы, в мелочах. Например, официальный сайт Евросоюза озаглавил статьи о двух встречах фон дер Ляйен с Си Цзиньпином весьма по-разному: «Хороший и открытый диалог» в декабре 2023 года и «Сложные взаимоотношения» в мае 2024 года.
Еще одним приоритетом фон дер Ляйен станет концепция глобальной европейской безопасности. Об этом она говорит все чаще. Главе Еврокомиссии понятно, что проекты глубокой интеграции в области коллективной обороны, такие как активно обсуждавшаяся ранее идея европейской армии, сейчас по политическим, организационным и финансовым причинам не имеют шансов быть реализованными. Поэтому предпочтение отдается более тесной интеграции национальных ВПК, унификации видов и типов вооружений, совместным разработкам и повышению уровня кибербезопасности. По большому счету, это более глубокая реализация начинания фон дер Ляйен во время ее первого срока. Выступая перед депутатами перед голосованием по ее кандидатуре в 2019 году, она говорила, что «Европе необходимо научиться говорить языком силы». В те времена такие высказывания звучали скорее как фигура речи и едва ли могли получить практическое воплощение. В нынешнем мире войны, вызовов и противостояния у них больше шансов стать руководством к действию.
Германские издание RND написало: «Фон дер Ляйен должна сделать Европу защищенной от Трампа». Многие европейские газеты также вышли с похожими заголовками. В случае избрания Дональда Трампа президентом США, да еще и в паре с вице-президентом Джей Ди Вэнсом новая модель отношений с Вашингтоном станет для Брюсселя внешнеполитическим вопросом номер один. Похоже, у фон дер Ляйен пока нет конкретной стратегии на случай возвращения Трампа в Белый дом и (что самое главное) реализации его изоляционистских обещаний на практике. Группа реалистов в окружении руководителя Еврокомиссии, из рядов центристов и правых консерваторов, уже давно предлагала быть готовыми к любым сценариям, включая не самый благоприятный для Брюсселя.
Конкретные предложения состоят в том, чтобы в случае президенства Трампа сконцентрироваться на первом этапе на тех секторах американо-европейских отношений, в которых есть реальная возможность добиться прогресса. Это три области: взаимовыгодная таможенная политика, совместные усилия на Ближнем Востоке и коллективное противостояние китайской экспансии. В остальном при таком сценарии Европу ждут непростые времена.
Самосохранение
Свою речь в Европарламенте фон дер Ляйен завершила словами «История стучит в нашу дверь». Политику не занимать амбиций и ощущения ответственности за 500-миллионное крупнейшее демократическое наднациональное образование в истории человечества. Но уже сейчас заметно, что на практике политический курс фон дер Ляйен, без сомнения, будет строиться на компромиссах, включая учет интересов умеренных правых или по крайней мере какой-то части их повестки.
Если нужно будет «пожертвовать» некими проектами в той же экологической области либо ужесточить миграционные правила, это будет сделано. Или даже уже делается. Амбициозные планы более тесной интеграции, популярные в начале XXI века, такие как проекты Соединенных Штатов Европы или Европейской конституции, ушли в прошлое и вряд ли в ближайшее время будут предметом обсуждения. Централизация происходит преимущественно на уровне бюрократии и финансового регулирования.
Лейтмотивы будущих пяти лет главы Еврокомиссии и ее команды — это сохранение европейского единства, сглаживание противоречий, объединение демократических сил и тех, кто готов к ним примкнуть, например демократизировавшихся группы слева и справа, экономический рост и функциональность европейских институций перед лицом внутренних и внешних угроз. Сложно назвать эти планы прорывными и революционными, но иная позиция была бы иллюзорной и бесперспективной.
Модель «и волки сыты, и овцы целы» таит в себе немало рисков.
