Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект, предусматривающий механизм конфискации зарубежных активов в ответ на «недружественные действия» США и ряда других государств в отношении РФ и российского Центробанка. Документ, разработанный Министерством юстиции, вносит изменения в Арбитражный процессуальный кодекс, а также в законы «Об оценочной деятельности» и «Об исполнительном производстве». Заседание комиссии состоялось 3 февраля, сообщили РБК источники в правительстве и самой комиссии.
Как отмечает Минюст в пояснительной записке, изъятие российских активов, планируемое «недружественными государствами», является грубым нарушением не только международного права, но и прав Российской Федерации как собственника и кредитора. В связи с этим такие государства несут обязательства по компенсации нанесенного ущерба. Разработка законопроекта была инициирована в рамках исполнения указа Владимира Путина, который дал российским судам право использовать имущество США в России для возмещения потерь от конфискации российских активов за рубежом.
Одобренный правительственной комиссией механизм является ответом на американский закон, принятый в апреле 2024 года, уточнила старший юрист практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Мария Удодова. Этот закон допускает внесудебную конфискацию российских суверенных активов, однако пока остается «спящим», подчеркнула она: «Принципиальная разница между двумя механизмами в том, что в американском варианте могут быть конфискованы только суверенные активы. Российский вариант допускает обращение взыскания как на государственные, так и на частные активы, находящиеся на территории России».
Российские суверенные активы за рубежом преимущественно представлены государственными облигациями и банковскими счетами. В связи с этим Минюст выделяет несколько возможных оснований для подачи исков к «недружественным странам» и их резидентам:
-
Нарушение договорных обязательств со стороны иностранных государств, выражающееся в конфискации принадлежащих России государственных облигаций или доходов от них.
-
Блокировка российских счетов банками, депозитариями и другими участниками финансовых рынков, действующими в рамках санкционного режима.
-
Причинение материального ущерба в результате решений, повлекших утрату Россией ее активов.
-
Сопричинение ущерба частными лицами, причастными к конфискации российских активов, например, путем передачи информации об активах, отказа от проведения необходимых сделок или совершения транзакций, обеспечивающих переход собственности России в распоряжение иностранных государств без ее согласия.
-
Солидарная ответственность компаний, входящих в одну группу с организацией, уклоняющейся от выполнения обязательств перед Россией в связи с санкциями.
-
Неосновательное обогащение, если частные лица получили выгоду от изъятия российских активов, например, через получение средств из фонда, сформированного за счет этих активов.
При этом любой случай, подпадающий под указанные основания, может стать предметом судебного разбирательства в целях «защиты интересов России».
Истцами по таким искам могут выступать либо Российская Федерация (в лице правообладателя активов или определенного правительственного органа), либо Центральный банк. Ответчиками, в свою очередь, могут становиться государства, определенные в соответствии с законопроектом «О мерах воздействия на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». Это означает, что в список ответчиков могут быть включены не только США, но и другие страны.
«Иностранные предприниматели, иностранные дочерние организации и иные лица, имеющие в России принадлежащее им имущество, могут быть его лишены в принудительном порядке лишь из-за косвенной причастности к лишению России имущества за рубежом», — пояснил управляющий партнер BBNP Максим Барашев, комментируя проект закона.
